http://weblogs.asp.net/jan/archive/2008/10/10/adding-breadcrumb-navigation-to-application-pages-in-sharepoint-central-administration.aspx
问题有以下几点:
自定义的页面必须在_Admin目录下。
在_admin目录下定义对应的的sitemap。
使用stsadm -o copyappbincontent 拷贝sitemap到CA站点下。