首先，是针对特大交通事故多发的态势，从源头上管好大中型客货车。2009年至2011年，一次死亡10人以上的特大交通事故中，大中型客货车驾驶人肇事67起，导致1030人死亡，占事故起数度和死亡人数的80%和83%。更直接的导火索就是2012年国庆黄金周的7起一次死亡5人一生的交通事故中，有3起是大中型客货车肇事导致的。大中型客货车驾驶员素质不高、安全意识淡薄已经是不争的事实，因此，需要强化大中型客货车的申请、发证和日常监督管理。
其次，是追究违规办证和使用假证的行为，从法律上明确其责任。这也是和前些年很多地方违规办证，交钱即拿证的现象多发分不开的。123号令为这些行为的追责提供了依据。
第三，是与新的法律法规相协调。2011年5月施行的《道路交通安全法》修正案，对饮酒和醉酒后驾驶机动车、使用假牌假证等违法行为规定了更严厉的处罚；2012年4月施行的《校车安全管理条例》，明确了公安交通管理部门校车驾驶人许可等职责，需要对规章的部分内容进行修改。