解决办法放在最前面，方便急需答案的同学：
创建了ftp使用的windows账户后，一定要给该账户添加ftp目录的权限，如下图所示，为新账户添加权限后（且设置了“ftp身份验证”），即可正常访问ftp：
说完解决方案，再听我从头道来：
要在一台windows server 2008上部署一个支持匿名访问的ftp，先在iis管理器中添加ftp站点，按照界面指引即可，但配置好了之后用另一台机器测试无法使用匿名访问。然后又新建了windows账户，并且将新账户填入“ftp身份验证”（iisftp站点 功能视图中），仍然还是不行，然后又查了很多资料，试了很多设置还是不行。。。
最后按照上文所述方式即可正常访问了，其实无论是否匿名，都要确保用于ftp的系统账户有相应的目录权限才可以，详情可参见微软文档，但写的比较晦涩https://msdn.microsoft.com/zh-cn/library/cc785996(v=ws.10).aspx
另外还要注意一点，iis的帮助中有此注意事项：“FTP”和“Anonymous”是保留字。不能创建包含这些名称的 IIS 管理器用户帐户。