jsp放在webroot目录下 这样就可以让用户直接访问，jsp放在web-inf目录下就必须要通过请求才能访问。
因此放在web-inf下jsp页面显得要安全。
既然这样 ，那是不是只要是需要通过请求才可以访问的页面就一定要放在web-inf目录下呢
还有放在webroot和放在web-inf目录下都各有什么明显的优缺点 。
通过设置过滤器，放在webroot下面的文件也可以实现不能直接访问。
一般项目都是要求隐藏性的，只让客户通过请求访问而不是直接访问jsp页面。若放在webroot下面，肯定要加一个过滤器阻止所有对*.jsp的访问。只要比较的话：
放在webroot下面:优点，程序结构清晰，便于编码和维护；缺点，要加过滤器。
放在web-inf下面：优点，不用过滤器；缺点，打乱了程序结构，编码和维护麻烦点。
摘自：http://topic.csdn.net/u/20091016/12/41dbfb7f-a812-4525-9400-369ca11b7069.html
JSP存放在 WEB-INF 跟webroot的区别
放在webroot下面:优点，程序结构清晰，便于编码和维护；缺点，要加过滤器。
放在web-inf下面：优点，不用过滤器；缺点，打乱了程序结构，编码和维护麻烦点。
webroot其实是一个名字而已，在部署后是看不到的，访问的时候在url里肯定也是没有的，当然webroot也可以换成别webcontent等都可以。
如果把这些JSP页面文件移到WEB-INF 目录下，在调用页面的时候就必须把"WEB-INF"添加到URL中。
我们知道，实现页面的跳转有两种方式，一种是通过redirect的方式，一种是通过forward的方式。redirect方式的跳转，系统会在一个新的页面打开要跳转的网页；而forward方式跳转，系统会在原来的页面上打开一个要跳转的网页。所以放到WEB-INF目录下的文件是不允许采用redirect方式的跳转来访问的，如下
例1：/test/test1.jsp文件
<html>
<body>
<form name="testform" action="/WEB-INF/jsp/test/test.jsp">
<input type = "submit" value="test">
</form>
</body>
</html>
上面这段语句只有一个名为test的按钮，如果单击这个按钮是，系统就会跳转到/WEB-INF/jsp/test/test.jsp，它的代码如下：
例2：/WEB-INF/jsp/test/test.jsp文件
<html>
<body>
跳转成功!
</body>
</html>
事实上，这个跳转是无法成功的，点击按钮后，IE会报“403 Forbidden”的错误。
而forward方式的跳转则可以成功，如下代码：
例3：/test/test2.jsp文件
<html>
<body>
<form name="testform">
<jsp:forward page = "/WEB-INF/jsp/test/test.jsp" />
</form>
</body>
</html>
请注意上面红色的语句，这段就是通过forward的形式来访问/WEB-INF/jsp/test/test.jsp文件，在IE输入地址http://localhost/test1/test2.jsp，网页上就显示“跳转成功！”的信息了，这表示放到了WEB-INF可以通过forward的方式来访问。
个人认为，像这种方式的可能不大时候采用一般jsp进行编程的系统，因为很多页面上都有采用submit这样的方式来进行跳转，但这种方式却非常适合采用struts结构的系统。因为采用这个结果大多是先跳转到一个Action类，然后在Action类进行相关处理后（比如说获取相关的信息保存到session中，进行有效性的判断），然后再forward到另外一个页面，这样放到WEB-INF中的jsp代码可以被正常访问，也防止了对这些页面的直接访问，下面我来举例说明。
下面我们先对配置文件struts-config.xml进行配置，如下：
例4：WEB-INF/struts-config.xml文件
<?xml version="1.0" encoding="ISO-8859-1" ?>
<!DOCTYPE struts-config PUBLIC "-//Apache Software Foundation//DTD Struts Configuration 1.1//EN" "http://jakarta.apache.org/struts/dtds/struts-config_1_1.dtd">
<struts-config>
<!-- ========== Action Mapping Definitions ============================== -->
<action-mappings>
<action path="/test"type=" test.TestAction" scope="request">
<forward name="test" path="/WEB-INF/jsp/test/test.jsp"/>
</action>
</action-mappings>
</struts-config>
上面这个配置非常简单，请看红色部分，这里定义了一个action类，它的路径为/test，所对应的类为test.TestAction.java，它都一个跳转页面，别名为test，对应的页面为/WEB-INF/jsp/test/test.jsp。
下面我们对例1的内容进行修改，使其跳转到/test去。
例5：修改后的/test/test1.jsp文件
<html>
<body>
<form name="testform" action="/test">
<input type = "submit" value="test">
</form>
</body>
</html>
这样我们在IE中访问http://localhost/test/test1.jsp，然后点击test按钮，页面就会跳转到test.TestAction.java这个类来，下面是这个类的内容。
package test;
import javax.servlet.http.*;
import org.apache.struts.action.ActionMapping;
import org.apache.struts.action.Action;
import org.apache.struts.action.ActionForm;
import org.apache.struts.action.ActionForward;
public class TestAction extends Action
{
public ActionForward perform(ActionMapping mapping,ActionForm form, HttpServletRequest req,
HttpServletResponse res)
{
return mapping.findForward("test");
}
}
可以看到，这个类是继承Action类的，所有的控制类都必须继承Action类，这个类里面有一个perform方法，跳转到这个类都是从这个方法进行访问的（新版本可以是execute方法），现在这个方法里面只有一条语句，这句话的意思就是跳转到一个别名为test的页面，也就是/WEB-INF/jsp/test/test.jsp页面，这样我们点击test按钮后，IE就会显示“跳转成功！”这条信息，这表示系统允许这样的跳转。
摘自：http://azrael6619.iteye.com/blog/508725
注意：CSS文件要存放在根目录，此时引用要用绝对路径！！！引用格式如：/项目名/css文件夹/*.css
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