今天我遇到了一个问题，就是直接输入http://localhost:8080/xxx-admin/，不是跳转到index.html，而是报404找不到的错误，根据错误信息看明显是没有跳转到index.html，意思就是说welcome-file-list根本就木有起作用。只有我输入确切路径http://localhost:8080/xxx-admin/index.htm才可以。
解决问题一定要从原理入手，所以要先分析welcome-file-list是怎么工作的。
welcome-file-list的工作原理是，按照welcome-file的.list一个一个去检查是否web目录下面存在这个文件，如果存在，继续下面的工作（或者跳转到index.html页面，或者配置有struts的，会直接struts的过滤工作）.如上例，先去webcontent(这里是Eclipse的工程目录根目录)下是否真的存在index.html这个文件，如果不存在去找是否存在index.jsp这个文件，以此类推。
还要说的是welcome-file不一定是html或者jsp等文件，也可以是直接访问一个action。就像我上面配置的一样，但要注意的是，一定要在webcontent下面建立一个index.action的空文件(我的文件有内容，所以没起作用)，然后使用struts配置去跳转，不然web找不到index.action这个文件，会报404错误，原因就是我之前说的那样。
参考原文：http://blog.csdn.net/fruithardcandy/article/details/7275019