本文参考了如下网址的内容：http://andy-ghg.iteye.com/blog/477555
首先打开开始/程序/arcgis/arc server for java platform/
然后点击里面的 arcgis server manager这个管理器，登录。
左侧 service 下面的 add new service
给个名字，默认是map service，
然后下一步，map document 为你的mxd 文件即可。
下一步，选择为 web map service，然后一路next ，直到完成地图发布。
点击开始/程序。。。里面的arcgis service directory
这样就 看到你发布的地图服务了。
如果看不到，就可能是缓存的问题，可以进入http://localhost:8399/arcgis/rest/admin/这个页面，登录（密码同manager),然后clear cathe now.
然后重新打开 directory。
必须得设置一个叫安全沙箱的东西，代码如下：
<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE cross-domain-policy SYSTEM
"http://www.macromedia.com/xml/dtds/cross-domain-policy.dtd" >
<cross-domain-policy>
<site-control permitted-cross-domain-policies="all" />
<allow-access-from domain="*" />
<allow-http-request-headers-from domain="*" headers="*"/>
</cross-domain-policy>
把以上代码保存为：crossdomain.xml 然后保存到你安装的server下面，如我的：D:\Program Files\ArcGIS\Server10.0\java\manager\web_output
即可。
然后把FLEX FOR ARCGIS文件下到手，解压后在如下地址处找到文件：arcgis_api_for_flex_2_5\ArcGIS_Flex\libs下面有个 .swc 文件。
然后就要打开flash builder 了。
我用的是flash builder 5，打开后，新建一个flex项目。
完成后，右键打开属性，左边是一列单子，找到如下图所示：
走右边选择 添加 刚才文件夹里找到的swc文件路径。即可
然后在源代码写入：
<?xml version="1.0" encoding="utf-8"?>
<s:Application xmlns:fx="http://ns.adobe.com/mxml/2009"
xmlns:s="library://ns.adobe.com/flex/spark"
xmlns:esri="http://www.esri.com/2008/ags"
pageTitle="Example #1">
<esri:Map>
<esri:ArcGISTiledMapServiceLayer
url="http://localhost:8399/arcgis/rest/services/world/MapServer" />
</esri:Map>
</s:Application>
红色部分改为你发布后的地图的地址：如下
然后要加上切片服务，否则运行后 报错说找不到切片什么的。
打开CATALOG,找到自己发布的地图服务，如下图，点击右键，选择服务属性，如下图：
d
点击建议后弹出窗口，设置为自己要用的比例级别即可。此处设为6.
确定，应用，要建立切片服务，确定开始建立，如下图：
完成后，清除缓存，方法为前面所说。
改掉红色的代码里的值，为你自己的服务名称，后运行该程序，效果如下图：
